2026年7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。习近平主席在开幕式主旨讲话中重申，中国始终致力于做人工智能领域国际公共产品的提供者。次日，《人工智能合作发展行动计划》正式发布，从数据、算力、生态、赋能等八个方面提出具体行动。
在这一系列密集的政策信号背后，华南理工大学公共政策研究院资深研究员蒋余浩教授提出了一个关键判断：中国正在走出一条区别于美国少数科技巨头垄断模式的全新AI发展路径。以下根据蒋余浩教授最新公开发表的论述，梳理中国AI发展战略理念的三重创新性。
一、当前全球AI发展的困境
蒋余浩指出，当下全球AI发展进程中，少数科技巨头主导的扩张模式正在加剧算力垄断、数字鸿沟与生态环境负担。实证研究反复指出，当前AI以监控和自动化为核心功能属于“错误的”技术路线，更高的投入并不能保证更高的模型性能。与此同时，美国依托关税壁垒与私有化算力联盟强化技术排他，进一步拉大了南北发展差距。
以环境成本为例：预计2030年全球AI数据中心年需945太瓦电力、消耗9.3万亿升水，产生250万吨电子废弃物，污染成本多由发展中国家承担。在此背景下，科技界对既有技术路线的反思日益强烈，中国推动的“人工智能+”行动作为一条不同的发展路径，正受到国际社会越来越多的重视。
二、三重创新维度
蒋余浩将中国AI战略理念的创新性概括为三个维度。
第一重：破除技术决定论。 技术发展的本质是社会过程，其负面效应并非不可缓解，可以通过公共政策引导AI发展方向。中国的实践路径是开源开放、跨场景协作攻关，推动AI赋能千行百业。例如国内科研机构已借助开源技术开发出农业领域智能产品，上海也出台专项措施推进“AI+制造”落地，探索出均衡包容的发展路径。
第二重：丰富现代化范式。 打破“现代化即西方化”“AI发展只能模仿巨头路线”的路径依赖，中国提出因地制宜发展新质生产力。传统产业同样是AI创新的沃土。中国推出“应用场景引领”政策，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”全链条路径，为应用端参与AI创造提供机遇。
第三重：重构国家创新体系。 赶超阶段形成的线性创新模式容易导致“引进-落后-再引进”的锁定困境。中国“十五五”规划明确强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，协同推进教育科技人才一体化发展，打破不同部门之间的系统阻隔。
三、理念走向实践
这一战略理念正在加速转化为具体行动。2026年7月16日，29个国家在上海签署协定，成立世界人工智能合作组织（WAICO）。这是全球首个人工智能政府间国际组织，总部设在上海。协定明确，该组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念。古巴通信部部长阿雷维奇表示，成立该组织将进一步增强全球南方在构建更加公正包容国际秩序中的话语权。
与此同时，《人工智能合作发展行动计划》提出的八项行动——优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善——正在将“国际公共品”的理念从政策文件推向可操作的制度安排。
四、一条不同的路
蒋余浩的分析揭示了一个根本性的差异：美国的AI发展路径由少数科技巨头主导，本质上是私有化的、排他性的；而中国的AI发展战略则将人工智能定位为“造福全人类的国际公共产品”。这一差异不仅体现在政策表述上，更体现在从《全球人工智能治理倡议》到《人工智能合作发展行动计划》、从“十五五”规划到世界人工智能合作组织的制度建设中。
正如蒋余浩所言，中国的一系列发展战略表明，中国推动人工智能普及应用，发展成为有助于均衡、包容性增长的工具，已经得到越来越具体的落实。当全球AI治理从技术竞争走向规则博弈，这一“国际公共品”理念的提出，正在为全球AI均衡可持续发展提供一套不同的思路与实践路径。
