上海“十五五”软件规划锚定4万亿：AI重写软件、算力当土地、六条新兴赛道抢先机

8月11日，上海市经济和信息化委员会正式印发《上海市软件和信息服务业发展“十五五”规划》。这份规划锚定了一个明确的数字：到2030年，上海软信业产业规模力争达到4万亿元，产业增加值突破1.1万亿元。

2025年，上海软信业营收已站上2.1万亿元台阶，成为上海第三大支柱产业。从2.1万亿到4万亿，翻一番的目标背后，是上海对软件和信息服务业战略定位的一次系统性升级。规划将其定位为经济增长“动力源”、AI赋能应用“主阵地”、参与全球竞争“桥头堡”。这一定位意味着软件不再只是“工具”，而是驱动上海下一阶段经济增长的核心引擎。

信号一：AI不是“+软件”，是“重新定义软件”

规划全文贯穿一个核心逻辑：AI不是软件的附加功能，而是软件业重写的底层代码。七项已公布的“数智化转型”工程覆盖互联网、软件、数字内容、网络安全、云计算、金融科技和工业服务七大领域。几乎每个传统软件赛道都被要求用AI重构一遍。

在软件业本身，规划提出推动软件产品AI化发展，加快工业制图、工程设计和生产排产等高价值场景的智能化升级。同时支持软件企业广泛使用Coding平台，构建覆盖全流程、全链条的智能化研发生产线，并将Token、数据治理、大模型部署及再训练等投入纳入企业技改支持方向。换句话说，AI开发成本正在被政策层面纳入“技改”范畴——这在全国范围内都是少见的。

商业模式上，规划引导软件企业从产品供给转向全流程解决方案与成效托管一体化输出，大力培育按效果付费的“服务即软件（SaS） ”新模式。软件不再是一次性卖License，而是按效果收费。

信号二：算力被当作“新土地”来规划

规划在算力基础设施建设上的措辞力度，不亚于对软件本身的重视。“百千万”智算集群工程明确形成“大集群+小集群+边缘算力”协同的梯次供给体系。在松江、临港、青浦布局打造十万卡级超大规模智算集群，在宝山、浦东、嘉定布局建设千卡级智算集群，引导传统数据中心向百卡级边缘智算中心转变。

更值得关注的是算力要素市场化改革。规划提出持续探索算力作价入股等新型投资方式及“算力资源+应用场景”新招商模式。这意味着算力正在被政策层面视作一种可交易、可入股的生产要素，而不只是技术基础设施。

信号三：六条新兴赛道，智能体经济和AI游戏排在最前

规划专门列出了六条面向未来的新兴赛道：智能体经济、AI游戏、新型终端软件、虚拟现实、原生安全、物理仿真。智能体经济和AI游戏被放在最前面。

智能体经济方向攻关通用智能体、多智能体协同等核心技术。AI游戏方向突破多智能体协同决策、动态环境生成、实时情感交互等技术，培育自主生成剧情、实时动态交互的下一代沉浸式智能游戏新业态。新型终端软件则围绕具身智能、低空装备、智能可穿戴、脑机接口等新一代智能终端，前瞻布局专用操作系统与主控软件。这六条赛道的选择，指向的不仅是技术方向，更是上海希望在下一轮全球软件竞争中占据主动的产业制高点。

信号四：开源从“社区行为”升级为“政策行为”

规划将开源生态体系建设单列为九大工程之一。具体措施包括：依托白玉兰开源研究院、OpenLoong、OpenDataLab等平台，推动智能软件、语料、算法、模型、智能体、人形机器人软硬件等开源项目在沪“首发”；推广有偿开源、双许可证等更为灵活的开源利益分配机制；支持企业基于开源软件进行商业化二次开发，创新“技术开源化+商业应用增值化”路径。开源不再只是开发者社区的自发行为，而是被政策工具主动引导的产业战略。

空间上的一盘棋：“一环两极三射”

规划提出“一环两极三射”的产业空间布局。“两极”是徐汇滨江和浦东张江——前者重点发展大模型、智能体、网络游戏、具身智能等通用核心技术，后者重点发展智能芯片、具身智能、智算服务等底层硬核科技。一软一硬，合力打造AI+软信业的创新策源地。

结语

4万亿是一个数字，但规划释放的信号远不止于此。AI正在从“辅助工具”变成“产业底座”；算力正在从“技术资源”变成“生产要素”；开源正在从“社区行为”变成“政策行为”；六条新兴赛道正在勾勒上海在下一轮全球软件竞争中的产业地图。这些变化叠加在一起，指向一个更根本的判断：软件和信息服务业正在被重新定义——而上海，正在用一份规划参与这场定义。