2026年7月，中央气象台连续发布高温预警，北方多地最高气温突破40℃。与此同时，华南沿海地区台风“巴威”过境，多地启动“五停”措施。高温与台风交替来袭——极端天气已从“偶发”走向“常态”。
当高温津贴成为每年夏天约定俗成的“标准动作”，一个更深层的问题浮出水面：津贴之外，我们还缺什么？
一、津贴制度已到位，但只是“最低配置”
我国已建立较为完善的高温劳动保护制度框架。《防暑降温措施管理办法》明确：日最高气温40℃以上停止室外露天作业；37℃至40℃时，室外露天作业时间累计不得超过6小时，且不得在气温最高时段3小时内安排作业。高温津贴方面，广东标准为每人每月300元，发放时间为6月至10月；陕西标准为每人每天25元。
2023年，人社部等四部门联合发布《工作场所高温和高寒天气劳动者权益保障制度（参考文本）》，将保护范围从高温拓展至高寒。低温作业方面，吉林省规定每年1月、2月、12月向连续作业4小时及以上的低温户外劳动者发放每月200元津贴。
制度框架已经搭起来了。但问题在于——这套体系仍然高度依赖“津贴”这一单一工具，而津贴能解决的问题，远不足以覆盖极端天气带来的全部风险。
二、三个短板，暴露了“津贴依赖症”的局限
第一，津贴是事后补偿，不是事前预防。 高温津贴发到手里，劳动者已经暴露在极端天气中完成了劳动。真正需要的，是在极端天气到来之前就启动的保护机制——自动缩短工时、自动调整派单、自动触发停工。
第二，津贴覆盖不了新就业形态。 外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者，在极端天气下面临的困境更为复杂。调查显示，派单算法与气象预警联动不足，免责申诉机制不能覆盖突发状况，安全责任仍存在模糊地带。平台通过加价、专项补贴激励劳动者跑单，但算法评分捆绑、按单计酬模式下，骑手不敢轻易停单。有学者指出，骑手在极端天气下有权停止作业，这是安全生产法赋予的紧急避险权——但现实中被算法和收入压力消解了。
第三，制度执行缺乏“最后一公里”的穿透力。 高温津贴发放、工时限制等规定，不少仍停留在文件层面。部分地区和单位的应对仍停留在“发通知、送清凉”层面，缺乏系统性和长效机制。
三、从“津贴”到“体系”：四个维度的升级
构建面向极端天气新常态的劳动保护体系，需要在四个维度同步推进：
制度维度：从“津贴标准”到“全场景保护规则”
现有的高温保护以35℃、37℃、40℃三个温度阈值为唯一标尺。这套规则需要升级：将暴雨、台风、暴雪、极端低温等场景纳入统一框架，建立分级分类的极端天气劳动保护标准。政府部门统一通知停工停产的，用人单位应按规定支付工资，不能扣发工资或用年休假抵扣。台风黄色及以上预警生效期间，用人单位应安排推迟上班、提前下班或停工。
技术维度：从“人工判断”到“预警—派单—保护”全链条联动
推动气象预警嵌入平台派单系统。杭州已率先实践——气象局与市场监管局携手，将精细气象服务融入“小哥码”平台，为全市11万名外卖骑手提供分钟级预警和个性化防御指引。部分平台在高温、暴雨等恶劣天气下启用超时免罚和订单补时措施，通过线路优化和派单保护为骑手匹配更灵活的时间。这些实践需要从“企业自觉”上升为“行业标准”。
平台维度：从“激励跑单”到“保障停单权”
极端天气下，平台不应只盯着订单量和配送时效。需要建立“天气预警—派单调整—应急保障”的全链条机制，在红色预警时启动骑手自愿接单模式。劳动者应享有明确的停单权，拒绝派单不应受罚。若劳动者选择接受激励继续服务，平台应承担更大的保护责任。
社会维度：从“企业责任”到“多元共治”
全国总工会连续多年部署“夏送清凉”活动，推动各地在户外劳动者驿站配备空调、饮水机、防暑药品。美团等平台从2026年6月起为全量骑手投保“防暑医疗保障”。这些探索表明，工会、平台、用人单位、社区需要形成合力。同时，城市规划层面也应纳入气候适应性考量——通风廊道、立体绿化、遮阳设施等，都应成为城市建设的常态考量。
四、结语：极端天气常态化，保护不能“季节性”
极端高温已从“黑天鹅”变成“新常态”。当高温、暴雨、台风交替来袭成为每年的固定节目，劳动保护就不能再是一年一次的“季节性关怀”。高温津贴是底线，但不是全部。真正的劳动保护体系，应该是制度有硬度、技术有精度、平台有温度、社会有广度的“四维保护网”。
全球变暖不会回头，极端天气不会消失。唯一能改变的，是我们应对它的方式。从“发钱”到“建体系”，从“被动应对”到“主动防御”——这是极端天气新常态下，劳动保护必须完成的跨越。
